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、征兵，武将难以自决。
4.兵不归将：宋代的兵将分离、将领轮换制，明代卫所制，清代八旗分属各旗主，皆是制衡之道。
5.军饷控制：�
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4.兵不归将：宋代的兵将分离、将领轮换制，明代卫所制，清代八旗分属各旗主，皆是制衡之道。
5.军饷控制：�
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